深化综合改革 全面依法治教
加快推进教育现代化
--在2015年全省教育工作会议上的讲话
左 敏
2015年2月6日
同志们：
昨天和今天上午，省政府先后召开了基础教育综合改革座谈会和全省职业教育工作电视会议。现在，我们接着召开2015年度全省教育工作会议，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和全国教育工作会议精神，学习贯彻省“两会”和全省职业教育工作会议、基础教育综合改革座谈会议精神，回顾总结2014年的工作情况，分析研判当前教育形势，研究部署今年的工作任务。刚才，大家进行了深入的学习讨论，提出了很好的意见建议，我们将认真梳理归纳，在工作中吸收采纳。下面，我讲几点意见。
一、2014年我省教育改革和发展取得了显著成绩
一年来，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级党委、政府的大力支持下，全省教育系统紧紧围绕全面深化综合改革这个主题，紧紧抓住促进公平和提高质量这两大战略任务，齐心协力、攻坚克难，较好地完成了各项工作任务，取得了明显成效，主要呈现出以下亮点。
（一）基础教育综合改革正式启动。省政府在深入调研的基础上，召开全省基础教育综合改革工作现场会，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基础教育综合改革的意见》，从深化课程教学改革、改革考试招生制度、完善教育评价制度、分步推进中小学校长职级制改革、优化教师管理和培养培训、创新社会力量办学体制、构建社会参与监督体制等7个方面，对基础教育综合改革进行部署。将潍坊、青岛、烟台、威海、菏泽五市纳入全省校长职级制试点。推进学生德育综合改革，构建梯次推进、系统衔接、大中小学一体化德育课程体系。出台了《山东省学生体质提升计划（2014-2018年）》和《山东省学校艺术教育普及计划（2015-2017年）》，促进学校体育与艺术教育工作全面发展。
（二）职业教育改革发展取得新突破。“3+4”中职与本科贯通培养试点中职学校由去年的8所增至16所，涉及市由3个增至7个；高职与本科“3+2”试点高职院校由11所增至20所；参与本科高校由13所增至19所。不断完善人才培养模式，将中职教育“双证互通”试点扩大到所有合格学校，遴选出8所高职院校、8所技师学院进行合作培养试点。开发出100个专业教学指导方案，建立54个中职、高职、本科相衔接的课程体系。强化产教良性互动，推进校企合作，加强与联想、惠普、微软等国内外高端大企业集团合作，支持校企共同制定人才培养方案、建设专业、开发课程。健全以市为主统筹规划中等职业教育的体制，将省属中职学校管理权下放到各设区市。加大对社会力量办学支持力度，安排8100万元、6000万元专项资金支持民办职业院校和民办本科高校专业建设。
（三）考试招生制度改革取得新进展。首次实施地方重点高校招收农村学生专项计划，单列招生计划750人面向我省52个省财政困难县实行定向招生；首次执行进城务工人员随迁子女在山东当地参加高考政策，非山东户籍考生9536人参加夏季高考；全省统一划定各批次录取控制分数线，促进了录取机会公平。完善“知识+技能”春季招生考试制度，技能考试首次采取实际操作形式，全省9.1万名考生参加，比上年增加81%；逐年增加本科招生计划，连续两年翻番达到1万多人。
（四）义务教育均衡发展达到新水平。截至年底，普通中小学办学条件标准化建设累计投入资金114.75亿元，开工项目11549个，开工面积1490.8万平方米，竣工项目7576个，竣工面积802.13万平方米。启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，以此为重点推进义务教育均衡发展，2014年又有38个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡验收，总数已达59个。重视做好进城务工人员随迁子女教育服务工作，基本实现随迁子女相对就近入学。实施农村学校支教计划，利用省和地方财政资金4000万元，选派了1921名城区中小学教师到55个革命老区和财政困难县的农村学校支教。
（五）学前教育、特殊教育发展迈出新步伐。《山东省学前教育规定》公布施行，省财政投入1.2亿元，中央财政投入7.76亿元,用于改扩建幼儿园。出台《山东省特殊教育提升计划（2014-2016年）》，提高普及水平，构建布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各有关方面和有关部门大力支持、通力协作的结果，更是全省教育战线广大干部职工辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我代表省教育厅向在座的各位并通过你们向全省教育战线的广大干部和教职工表示衷心感谢和诚挚慰问。
成绩固然可喜，但是我们也要清醒地认识到，我们的工作与中央和省委、省政府的要求、与国家需要和人民期待相比，还存在很多不足。到2020年实现教育现代化、全面建成小康社会，我们在教育观念、教育内容、教育方式、教育管理和教育保障等方面还有相当的差距；一些教育热点难点还没有很好的解决，还不能满足人民群众对多样优质公平教育的需求。教育体制机制不尽完善，教育结构布局不尽合理，学校办学活力不足，基础教育资源分布不均衡问题依然突出。特别是我们的教育管理方式还没有发生根本性的变化，管理体系和管理能力还不适应国家经济社会持续健康发展和人民群众接受良好教育的要求。着力解决这些问题是全面深化教育综合改革，全面推进依法治教，加快推进教育现代化的当务之急。
二、扎实做好2015年的各项工作
2015年是全面深化教育综合改革的关键之年，是全面推进依法治教的开局之年。从2015年开始，实施教育规划纲要进入第二个五年，实现教育现代化进入全面攻坚阶段。今年我省教育工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国年度教育工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以办人民满意的教育为目标，坚持立德树人，深化教育综合改革，推进依法治教，增强保障能力，提高培养质量，加快推进教育现代化。
关于今年的教育工作，省教育厅工作要点提出了目标任务，会上征求意见后印发，大家要抓好贯彻落实。这里，我着重强调以下几个方面的重点工作。
（一）编制“十三五”规划，提升教育统筹发展能力
“十三五”规划是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的第一个五年规划，也是贯彻落实教育规划纲要最为关键的五年规划。大家要高度重视，把编制“十三五”规划作为一件大事来抓，作为一项硬任务来完成。一是坚持需求与目标相统一，加强调研。要把调查研究作为编制规划的基础，通过调研摸清底数，全面总结和评估教育“十二五”规划实施情况，认真分析“十二五”时期教育改革发展取得的成就、经验和存在的薄弱环节，面临的新情况和新问题。尤其要通过调研，深入分析“十三五”时期全省和区域经济社会发展的新形势，准确把握教育改革发展新阶段的新特征，根据“十三五”期间人口结构变化、产业结构变化和新型城镇化发展的趋势，深入细致地理清各级各类教育需求，有针对性地提出“十三五”教育发展目标。要注重远近结合，既要以五年为主，确保教育规划纲要确定的到2020年各项目标任务的落实；又要考虑更长时期的远景发展，注重深化教育重要领域和关键环节改革。所提出的目标既要鼓舞人心，又要符合实际、通过努力可以达到，要坚持定性与定量目标相结合，既有体现导向性的目标，又有可以量化、评测的目标。二是坚持任务与措施相衔接，选准项目。目标任务确定后，就要谋划好实施。按照现在的预算办法，只有列入规划，才能有项目，只有有项目才能有资金。我们一是要编制好教育专项规划，同时要积极争取将教育项目纳入经济社会发展规划。要在充分研究、科学论证的基础上，提出一揽子带动性强的重点项目。将项目作为推动规划实施的载体和支撑，对项目列出时间表和路线图，提出保障措施。教育是系统工程，牵一发而动全身，很多事情不是教育一家能够办到的，我们还要切实负起责任，牢牢把项目抓在手上，以项目争取党委、政府支持，主动协调有关部门配合，凝聚共识，减少阻力，增强动力，形成合力。三是坚持统筹兼顾，提高科学性和可操作性。要加强与国家和省教育规划纲要、国家教育“十三五”规划、当地国民经济和社会发展规划以及其他专项规划的衔接。要切实提高规划的科学性，强化系统分析，统筹推进城乡、区域教育发展，科学把握发展速度和节奏，处理好各级各类教育之间的关系，处理好规模、结构、质量、效益的关系，形成各级各类教育协调发展的局面。
（二）全面深化教育综合改革，增强教育发展活力
1.深入推进基础教育综合改革。去年底省政府召开了全省基础教育综合改革现场会，省委、省政府“两办”下发了《关于推进基础教育综合改革的意见》，启动了全省基础教育综合改革。这次基础教育综合改革，一个很重要的原则就是坚持市域统筹，强化市级政府对基础教育综合改革的系统设计和整体推进，加大在重点改革、重大政策、资源配置等方面的统筹力度，协调社会各方力量推进改革。各地情况不同，差异较大，要把国家和省里的要求学深吃透，从自己的实际出发，确定改革目标，把握工作节奏。我们鼓励各市大胆创新，进行差别化探索。同时，对国家和省的改革举措，各地要及时跟进，积极回应，结合实际，抓好落实。我们也特别要求，各市根据省里的《意见》和本地实际，认真制定基础教育综合改革方案，于6月底前报我厅备案。省里将建立协调机制，加强对市、县基础教育综合改革的指导和监督。设立省级教育综合改革试验区，发挥引领示范和辐射带动作用。
2.深入推进现代职业教育体系建设。近两年我省一直把现代职业教育体系建设，作为重要工作予以推进。今天上午，省政府专门召开全省职业教育工作电视会议，深入贯彻落实全国职业教育工作会议精神，孙伟常务副省长作了重要讲话，讲得非常明确、透彻，相关政策也基本全部出台，关键是抓好贯彻落实。国家及我省现代职业教育体系建设规划，也明确了今后几年职业教育改革方向和目标任务。在职业教育方面，各市主要管理中等职业教育，今年要重点抓好5项工作: 一是健全以市为主统筹规划中等职业教育体制，让职业教育与普通教育保持合理结构，明确县级政府发展中等职业教育责任。二是建立职业教育与普通教育统一的网上招生录取工作平台和数据库，为学生从初中毕业开始自主选择适合的教育类型提供支持。三是扎实推进省级规范化中职学校建设工程，启动示范校建设，决不能一边是豪华高中，一边是破破烂烂的职业学校。四是抓紧按照中职学校教职工编制标准核定编制，将教职工编制员额的20%由学校自主聘用兼职教师、财政部门按照“副教授”标准拨付经费等政策，切实落到实处。五是落实好中等职业教育生均拨款标准和免学费政策，对第三年级全额拨付公用经费，不能因为免学费而限制职业学校招生。各市一定要认真贯彻落实国家和省职业教育工作会议精神，确保现代职业教育体系建设各项任务按时完成，今年省里将开展职业教育专项督导。
3.全面推进考试招生制度改革。今年，我省要启动高校考试招生综合改革，改革方案经省政府同意后，将于6月底前报教育部备案。改革的基本思路包括：完善初中、普通高中学业水平考试制度，调整学业水平考试内容，健全综合素质评价机制；建立“文化素质+专业技能”中等职业学校学业水平考试制度；深化高中招生制度改革，推动各设区市完善职普统一的高中阶段学校招生录取平台；落实义务教育免试就近入学制度，实行九年一贯对口招生。改革的内容很多，环环相扣，牵一发而动全身，很多措施需要各市、县（市、区），甚至各类学校具体组织实施，所以希望大家积极配合，与省里协调一致，确保改革顺利推进。
4.推进教育内部行政体制改革。要以转变政府职能为突破口，深入推进管办评分离，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的新格局，优化教育治理结构，提高治理水平，增强学校办学活力。要将依法治教作为教育治理体系和治理能力现代化的核心内容，让法制知识进教材、进课堂、进头脑，以法治思维和法治方式，推动教育综合改革、促进教育科学发展。要强化依法行政，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，用好“权力”和“责任”两个清单，既从越位点退出，又把缺位点补上，严格按公布的行政权力清单行使权力，根据部门“三定”规定，编制政府责任清单。今年，我们要推进教育行政执法体制机制改革，支持青岛市做好国家试点工作，选择部分市、县进行省级试点，按照综合执法的原则，整合教育执法力量，集中行使执法权力。
（三）全面加强基础能力建设，提高教育保障水平
1.统筹推进县域义务教育三项工程。县域义务教育面临三个不同层次的任务，即：“全面改薄”、均衡发展、教育现代化。“全面改薄”是均衡发展的基础，均衡发展是实现教育现代化的必然要求。由于区域差异，这三个层面的任务在不同的县会有要求上的侧重。各市要切实负起责任，坚持分类统筹，指导各县根据当地教育发展实际，选择好侧重点，循序渐进推进三项工程。一是指导“全面改薄”规划项目县、校完成好“补短板”的任务。日前《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划（2014-2018年）》已经省政府专题会议审定并上报教育部、国家发展改革委和财政部。各市要指导列入“全面改薄”规划的项目县、校抢抓机遇，乘势而上，扎实推进，完成好“补短板”的任务。二是按期完成义务教育均衡发展的目标任务。根据省政府与教育部签订的《备忘录》，2015年我省所有县应完成义务教育均衡发展的目标任务。截止目前，我省尚有81个县未通过国家认定，其中，大多数是经济发展相对落后、财政收入相对困难的县。相关市、县要进一步加大政府统筹和投入力度，力争按照义务教育均衡发展规划，紧密结合“全面改薄”工作，按期完成目标任务。三是指导已经通过县域义务教育均衡发展认定的县（市、区）加快教育现代化步伐。目前，我省已经有59个县通过国家义务教育均衡发展评估认定，要推动这些县义务教育向高位、优质均衡发展，向教育现代化迈进。省教育规划纲要提出，2020年全面实现教育现代化。省里正在研究制定教育现代化指标体系，争取在已经实现义务教育基本均衡的县，开展县域教育现代化督导评估试点。各市都要把推进教育现代化摆上重要日程，像当年“普九”、实现“两基”那样，拿出攻坚的姿态，力争到2020年全面实现教育现代化。
2.启动实施第二期学前教育三年行动计划。全省二期行动计划已经省政府同意并由7部门联合下发。省里将召开一期行动计划总结暨二期行动计划启动会议，安排部署各市、县二期计划的编制实施工作。各市要按照省二期行动计划目标任务要求，结合当地实际，研究提出2015-2017年学前教育三年发展目标，并将总目标逐年分解到年度目标。实施二期行动计划，必须始终坚持“国十条”确立的基本方向，同时根据新时期新要求，突出阶段性特点，重点优化学前教育资源配置，确保公益普惠。一方面扩大普惠性资源的覆盖面，努力提高学前教育公共服务水平。发挥国家和省专项资金引导作用，通过新建改扩建公办幼儿园、配备教育教学设施、认定普惠性民办幼儿园等方式，进一步扩大普惠性学前教育资源。省级每年对新建改扩建2000所公办幼儿园、配备教育教学设施的1000所公办幼儿园进行奖补，对认定通过的普惠性民办幼儿园予以扶持。另一方面新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜，促进教育公平。加强对贫困村幼儿园建设的督查指导，对41个省直单位第一书记帮包村幼儿园建设情况进行定期督查，确保按时按质完成建设任务。对7003个省定贫困村学前教育需求情况进行调研，将幼儿园建设列入各地二期行动计划，并加大资金扶持力度。
3.提升特殊教育水平。残疾儿童少年是社会中最为弱势的群体,也是最需要给予特殊关注、关心和关爱的群体。各级教育部门要按照特教特办原则，切实把特殊教育事业发展好。一是构建医教、康教结合特殊教育服务体系。启动第三批“康教结合”实验基地建设工作，逐步形成医务人员和专业康复人员定期到校指导制度和特教教师为在校外接受康复医疗的残疾儿童少年提供教育服务的制度。二是大力推进随班就读和送教上门工作。出台轻度残疾儿童随班就读和送教上门实施意见。建立完善县级随班就读支持保障体系，提高普通学校安排轻度残疾学生随班就读的接纳能力。三是加强教师队伍建设。研究制定特殊教育教职工编制标准，合理制定附加编制比例，保证特殊教育学校和随班就读学校配齐配足特教教师。四是实施特殊教育学校办学条件标准化建设工程和特殊教育资源教室建设工程。重点支持特教学校指导（资源）中心建设，配备必要的设施设备，为其指导区域内随班就读工作和开展送教上门服务提供保障。
在这里，我们要特别强调：上述工作，都是为教育打基础的重点工程，是推进教育公平的必然要求，教育部门义不容辞，必须切实负起责任。一是严格加强工程管理。各市要加强工作指导，帮助各县细化工作任务进度表和路线图，将工作任务落实到每季度、每月。要加强过程管理，工作程序一定要合法合规，招标、建设、管理、监督都要置于阳光之下，公开进行。工程建设要确保质量，将“全面改薄”各个项目做成精品项目、良心工程。各级教育纪检监察部门要主动介入，全程监督，对发现的问题要及时纠正，对违规违纪行为要严肃查处、绝不姑息。二是要积极争取党委、政府支持。将教育基础能力建设纳入重要议事日程，与经济社会发展一同谋划、一同部署、一同推进，争取纳入到市县经济社会发展“十三五”规划中去，在政策、用地、资金、税收等各方面统筹规划。要做好与发改、财政、国土、住建、税务等部门的沟通协调，落实资金分担机制，因地制宜地制定和完善政策措施。三要实行目标责任考核。今年，我们还将重点推进县域义务教育均衡发展督导评估，结果继续作为市级政府科学发展考核的重要内容。另外，我们正在积极推动省政府与各项目市签订责任书，力争将“全面改薄”成效纳入各市科学发展综合考核内容。各地也要积极行动，逐级签订责任书，层层落实责任制。省教育厅将依据绩效目标考核办法，对各地“全面改薄”工作进行检查评估，并将结果作为下一年度资金分配的重要依据。
（四）坚持稳定压倒一切，全面深化学校安全稳定工作
学校安全稳定是社会安全稳定的基石。当前和今后一个时期维护安全稳定面临的压力很大，做好学校安全稳定工作的任务很重。尤其是去年以来，我省发生的几起校车事故，教训惨痛；教师停课事件，影响恶劣。我们要认清形势，正视问题，牢固树立安全稳定压倒一切的思想，始终把安全稳定当作头等大事。相关的制度、规定已经很多了，关键是抓好落实。今年要作为安全稳定制度落实年，把有关规章制度梳理好，一项一项抓落实，纵到边，竖到底，不留死角、不留盲区、不留隐患。一要强化责任意识。大家要牢固树立责任意识、担当意识，不能出了问题就推、就躲。事实上，涉及学生的事、涉及教师的事，教育部门想推也推不掉，想躲也躲不开。我们要切实履行好自己的职责，把自己该做的事、能做的事，做好、做到位，对自己做不了的事，及时向政府报告。有问题不报告，责任在部门，有报告不解决，责任在政府。为了保证学生的安全、为了维护教师的合法权益，我们应该敢于报告，善于争取。二要坚持依法处理。对最近个别地方发生的教师集体停课事件要依法处理，该是谁的责任谁负责，不能不了了之。政府要把维护教师合法权益作为不可推卸的重要职责，教师要把维护学生合法权益作为责无旁贷的神圣使命。最近省里要对各地教师工资待遇落实情况进行一次检查，对存在问题的要通报批评，限期纠正。要加强对教师的职业道德和法治教育，教育教师尊法守法，在享有法律赋予的权力的同时，也要履行法律规定的义务，完成好教育教学任务，负起为人师表的责任。要积极推动，加快校车安全管理办法尽快出台，依法管理好校车。三要加强舆情研判。认真排查化解影响安全稳定的矛盾纠纷和突出问题，对可能影响安全稳定的问题，要及早提出应对之策，努力做到心中有数、发现在早、防范在先、处置在小，防止矛盾或问题蔓延升级。要加强应急处置，做好突发事件、重点影响问题的应对，做好维稳敏感期、重要保障期和学校开学、放假、学生毕业等关键点的安全稳定工作。
（五）保持高压态势，切实加强教育系统党风廉政建设和作风建设
党的十八大以来，习近平总书记围绕从严治党、严明纪律、改进作风、惩治腐败发表了一系列重要讲话，提出全面从严治党的战略部署，为深入推进党风廉政建设提供了强大思想武器。当前教育系统党风廉政建设面临许多新情况新问题，形势依然严峻复杂。我们要认真学习贯彻中纪委十八届五次全会和省纪委十届六次全会精神，按照全面从严治党的要求，认真履职尽责，坚定不移推进全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作。一是切实落实党风廉政建设“两个责任”。要全面落实从严治党责任，紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任这个“牛鼻子”，大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。要严格落实党风廉政建设责任制，切实做到“一岗双责”和“两手抓、两手都要硬”。无论党委（党组）还是纪委（纪检组），或者其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任签字背书。要抓紧完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问，实行“一案双查”，真正发挥责任制的威力。二是不断完善防止腐败制度体系。要深入推进廉政建设和业务工作的深度融合，紧紧抓住行政审批、干部人事、财务管理、特殊类型招生、基建工程、物资采购、校办企业、科研经费、后勤服务等重要领域和关键环节，有针对性地制定和完善规章制度，逐步形成严密有效的制度体系。要进一步增强制度执行力，切实做到用制度管权管事管人。三是切实巩固党的群众路线教育实践活动成果。作风建设永远在路上。我们要始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心，盯住一个个具体问题，以点带面、逐步深入，踏石留印、锲而不舍，不断巩固和深化纠治“四风”成果。要紧盯“四风”新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，严肃查处公款吃喝、旅游和送礼等问题，让“四风”无处藏身。针对群众反映强烈的突出问题，要认真研究整改措施，深入开展专项治理，推进作风建设常态化、长效化。
同志们，重任在前，责任在肩。我们要进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，全面深化教育综合改革，全面加强依法治教，为实现教育现代化而奋斗。